2017年02月13日 07:06 AM
英国与欧盟”离婚“并非易事

英国政府就退欧计划提出的法案包含一个奇葩声明:“尽管我国议会在整个欧盟成员国期间保留了主权,但感觉上并不总是这样。”正如我在公投拉票期间所主政的那样,政府是对的:英国议会始终拥有主权,正如它有能力触发退欧所证明的那样。哪个理智的国家会因为其政府也认为是错误的感觉,而断绝与最重要贸易伙伴的关系、放弃它在所在大洲的理事会中的战略席位?

然而这正是英国政府所寻求的。没错,英国政府想要友好地离婚:“我们希望继续尽可能自由地同欧盟开展贸易,继续合作以确保我们国家的安全,弘扬英国和欧盟共同的价值观——在欧洲乃至整个世界尊重人权和尊严、民主以及法治,支持欧洲在世界舞台上发出更强有力的声音,并继续鼓励英国和欧盟之间的旅行。”不过,受其控制移民以及摆脱欧洲法院(European Court of Justice)——这两点想必反映了“人民的意愿”——的愿望推动,英国政府计划退出单一市场和关税同盟。

那么英国政府有没有能力达成协议?更进一步说,结果可能是什么样的?在尝试达成协议的过程中,英国将不得不应对5个严峻挑战。

首先,时间不足。第50条称:“从退出协议生效之日起、或在未能达成协议的情况下,在递交通知两年后,条约对相关国家不再适用……除非欧洲理事会(European Council)与相关成员国一致同意决定延长这一期限。”获得延期的可能性微乎其微。因此期限为两年。事实上不到两年。的确,企业需要提前至少一年获得清晰度。其结果是,英国的谈判筹码将迅速减少。

第二,各有各的利益。正如伟大的普鲁士将军赫尔穆特•冯•毛奇(Helmuth von Moltke)所说的那样,没有什么作战计划在遭遇敌人后还有用。这话肯定适用于英国的退欧计划。英国政府将要与欧盟委员会(European Commission)、27个欧盟成员国以及欧洲议会(European Parliament)展开谈判,各方都会有不同的红线。它们对达成协议的需要没有英国那么迫切。很多方面希望展示退欧是代价高昂的。很多国家还会觉得,谈判拖延的时间越长,总部位于英国的企业倒向它们的几率就越大。

第三,各有各的谈判重点。作为首席谈判方,欧盟委员会希望在启动关于未来框架以及过渡安排的的谈判之前,先谈妥离婚条款。英国认为,在就一切问题达成一致前,不会同意任何事情。英方明智地表示,不会同意离婚——除非后续安排的框架和过渡安排也获得同意。围绕如何谈判的分歧,可能会很快中断整个进程。

第四,钱。这一直是英国的一个症结。但根据欧盟委员会的计算,英国欠欧盟600亿欧元。正如欧洲改革中心(Centre for European Reform)的一份报告所指出的,这与“退欧派在公投拉票期间承诺的每周节省3.5亿欧元的诱人前景相距甚远”。“结清欠款”的要求最终可能被证明是决定性的绊脚石。

第五,复杂性。除了钱的问题以外,离婚将覆盖其他未兑现的承诺(比如科研投入)、公民权利以及内务问题(比如,未决的竞争案件)。伦敦方面还决定采用最复杂的退欧后贸易安排——定制版的自由贸易协定(FTA),可能附加行业关税同盟和针对金融业的“增强版对等”,这些根据世界贸易组织(WTO)规则是非法的。随之而来的复杂性可能被证明难以应付。

总之,无法及时达成协议的几率必然很高。的确,第50条的设计初衷想必就是使退欧不可行。不过,假设可以达成符合英国政府心愿的协议。它对英国(特别是贸易方面)来说将意味着什么?

有两点至关重要。第一,实证研究证明了英国国家经济社会研究院(NIESR)的安格斯•阿姆斯特朗(Angus Armstrong)所称的贸易模型的铁律:“两国之间的贸易会随着它们之间距离增倍而大致减半。”第二,关税对贸易的阻碍程度比法规要小得多。这对服务业显然是正确的,但对制造业来说也没错。

正因如此,一项审慎的实证研究表明,从欧洲经济区(European Economic Area)成员国转为只有一份自贸协定,可能造成相关贸易大幅减少。总体而言,英国的服务和商品贸易可能缩水四分之一。由于距离和监管障碍,与美国、其他“盎格鲁文化圈国家”以及领先新兴国家达成的协定将无法弥补这些损失:据英国国家经济社会研究院的莫妮克•埃贝尔(Monique Ebell)表示,这些可能只会使英国贸易增加5%。这是因为这些国家距离英国很远,而监管障碍可能仍然很高。而且,如果降低法规要求,标准体系统一和兼容的复杂问题将会浮出水面。(见图表)

英国致力于成为“全球化的英国”。成功实现这个目标将是一项重大挑战。没错,退欧的短期经济影响迄今远远小于很多人的预期。但退欧进程尚未开始。在特里萨•梅(Theresa May)为白皮书所做的序言中,她声称英国正团结起来。这位英国首相说得没错,大部分留欧派希望她的退欧方案取得成功:这也是我们的国家。不过,我们中的大多数人仍然认为,英国走上的道路对自己极为不利。我们只能希望自己错了。

译者/马柯斯

读者评论
谭子 2017-02-13 13:08:41
实际上西方自以为是文明诞生之前,世界就运行无数年,或许不完美,但这是事实。本文作者这样的西方价值观吹鼓手,之所以对特朗普大加讨伐,无非就是想维护西方国家几百年来攫取的世界食物链顶端大快朵颐的优势地位。很遗憾,沃,你低估了世界人民和美国人民以及特朗普总统!作为“砖家”,既不公正也充满偏见!
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