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朝鲜

中国能在多大程度上影响朝鲜?

何帆、孙兴杰:认为中国可以深度影响甚至掌控朝鲜,或者认为中国无法影响朝鲜,这两种流行的观点都不准确。

美国总统特朗普和中国国家主席习近平在海湖庄园会晤刚过不到一周,两国元首又通了电话。朝鲜半岛局势是双方关注的焦点。各方对中国在破解朝鲜半岛危局的角色寄予更高的期待。特朗普在接受媒体采访以及推特上多次表示,中国对朝鲜的影响力是很大的。

中国对朝鲜的影响力到底有多大呢?一种观点认为,中国是可以深度影响甚至掌控朝鲜的,另一种观点则认为,中国无法影响朝鲜。这两种流行的观点都是不准确的。

认为中国可以掌控朝鲜的观点指出,朝鲜和中国同在社会主义阵营,有深厚的历史渊源,曾经一起并肩作战,双方在1961年签署的《中朝互助友好条约》至今有效。朝鲜差不多90%的贸易是与中国进行的。如果中国切断对朝鲜的粮食、能源供应,就能“掐死”朝鲜。

而事实上,1955年金日成提出“主体思想”,其实就是反对“事大”,不愿意服从于大国。朝鲜多次对“莫斯科派”和“延安派”进行清洗。金正恩上台之后,更是将标榜“白头山血统”的世袭制度作为政治合法性的支柱。中朝之间的盟约是缺少政治基础和意识形态纽带的。和中国的贸易对朝鲜经济的确非常重要,但完全对朝鲜进行经济封锁,未必能迫使金正恩在核武器问题上回心转意,反而会给朝鲜普通民众带来更多的痛苦,甚至进一步强化金正恩的专制统治地位。

认为中国无法影响朝鲜的观点指出,朝鲜不顾中方反对,一意孤行地进行核试验,并没有考虑到中方的利益。在金正日时期,朝鲜一度考虑过经济改革,也愿意参考中国方面的意见,但金正恩上台之后,朝鲜的经济改革开放已经停止,甚至出现倒退。朝鲜的“先军政治”进一步畸形化,核武器开放成为金正恩政权合法性的最重要来源,在这些问题上,朝鲜是无法听从中国劝告的。但是,没有哪个国家能够“命令”朝鲜改变自己的政策,如果说中国无法影响朝鲜,那么,美国、韩国等国家同样束手无策。如果中国既没有影响朝鲜的能力,也没有参与解决半岛问题的意愿的话,中国就不可避免地被边缘化了,这不仅不利于朝鲜问题的解决,也不符合中国的国家利益。

一国对另一个国家施加影响力,既可以通过劝说、利诱的“胡萝卜”方式,也可以通过反对和惩罚的“大棒”方式,经济、外交和安全问题相互连接在一起,通过议题之间的关联,能够提高影响效果。我们试图从经济、外交和安全等维度,分别探讨中国对朝鲜施加影响的“胡萝卜”和“大棒”,以便更清晰地勾画出中国对朝的政策矩阵。

从经济角度来看,中国对朝鲜的“胡萝卜”选项是进一步鼓励朝鲜实行改革开放。在金正日时期,中国曾经寄希望朝鲜能够走向改革开放。与丹东只有一江之隔的新义州,曾经是朝鲜改革的特区、对外开放的窗口,如今,这里成了烂尾工程。朝鲜在罗先和开城的工业园区也都已经名存实亡。如果希望经济“胡萝卜”能够发挥作用,只能增加对朝优惠的砝码,比如,将朝鲜纳入“一带一路”倡议,要求朝鲜以更稳定的政治承诺吸引更大规模的对外投资。当年朝鲜搞新义州特区的时候初步估算特区建设需要上千亿美元,如果试图说服朝鲜走改革开放的道路,需要提供的资金将远超这一规模。

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