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气候变化

中国气候外交转身悄然撬动世界秩序

李硕:中国的一举一动不仅对未来气候进程的走向举足轻重,同时还在以前所未有的方式重塑世界审视中国的方式。

五年之前的冬天,“末日之霾”席卷北方,唤醒了中国环境治理的“寂静春天”。中国随后对污染宣战,并发布一系列治理环境赤字的重磅举措。尽管这场艰苦卓绝的战役还在盘中阶段,但由呼吸之痛带来的全面社会改变,足以让其在中国环境治理史册中留下浓墨重彩的一笔。

五年之后的今天,随着美国特朗普政府在全球治理领域的全面退潮,一场意义相仿的重要转变正在中国发生。与声势浩大的治霾运动相比,这场革新“马基雅维利式”的外交色彩让它显得悄无声息。但其结果将不仅唤起中国自身减排的“第二春”,同时还会撬动国际政治秩序的改变。

这场变革就是中国朝向国际气候秩序领导者的华丽转身。

中国国内近年治理气候变化、加速低碳转型的成绩有目共睹。然而,与之相伴的气候外交成绩却鲜为人知。2015年中国与美国及其他重要相关方紧密合作,成为《巴黎协定》成果达成的最重要助推者。次年,中国又利用“20国集团”(G20)主席国机遇,以前所未有的速度促成了协定的生效。

美国总统特朗普的当选给国际气候进程平添了严峻的不确定性。与之形成鲜明对比,中国已经成为气候政治的“定海神针”。中国的一举一动不仅对未来气候进程的走向举足轻重,同时还在以前所未有的方式重塑世界审视中国的方式。

如果中国国家主席习近平今年初在“达沃斯论坛”的演讲,是维护以《巴黎协定》为基础的新气候国际秩序的最强音,那么上月中方在联合国总部的一份发言,则可被视为迄今为止中国助力气候变化国际进程的最详细规划。

这份由中国常驻联合国大使刘结一所做的发言,强调了中方对全面、充分贯彻《巴黎协定》的支持。该发言宣布,中国将在2030年前(by 2030)碳排放达峰。这是基于中国排放趋势现实情况的一个有益更新,是在之前国家自主贡献中提到的2030年左右(around 2030)基础上的一个进步。更为值得注意的是,中国在“自扫门前雪”的同时也提出,会在国际气候进程中提供“中国解决方案”,以帮助各国弥合分歧,为下一步谈判找准“着陆点”。这一举措不仅适时展现了中国的大国担当,同时也是提升自身塑造国际秩序影响力的一次有益尝试。该发言做出后,得到了来自国际社会的广泛认可。

然而,在中国气候外交转型的机遇面前,也不乏各种挑战。

特朗普当选后,中国的气候外交官瞬时被置于前所未有的“话语真空”当中——“是否是领导,这是一个问题”。在中国已经事实上扮演国际气候秩序首席外交官的当下,如何统一国内和国际的两重身份认同就成了一块烫手山芋。在“韬光养晦”的土壤中耕种出一套争取全球影响力的话语体系,正是当务之急。

中国的“身份危机”还体现在与不同国家集团的关系上。中国在2009年哥本哈根气候峰会前参与建立的基础四国集团(BASIC),就在气候政治变化的大潮中被质疑存在的必要性。如何能够通过这一集团创造出气候治理的新亮点?中国能否在自身发展的过程中引领其他国家?这些都是有待进一步解决的问题。

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