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中拉关系

高关税和其他障碍拖累中拉贸易

帕沃尼:自本世纪初以来,中国和拉丁美洲的贸易迅猛增长,但美洲开发银行称,中拉贸易增长已陷入停滞。

对拉丁美洲出口商来说,中国倡导全球化应该是利好消息。自本世纪初以来,拉丁美洲和这个亚洲大国之间的贸易迅猛增长。但据美洲开发银行(Inter-American Development Bank,简称IDB)表示,贸易增长已陷入停滞,这不仅仅是因为大宗商品泡沫破裂。中国和拉丁美洲双方的高关税和其他障碍表明,高唱自由贸易的言辞尚未落实到行动上。

在最近发表的报告《发现中国与拉美和加勒比地区贸易的障碍》(Uncovering the Barriers of the China-Latin America and Caribbean Trade)中,IDB详细列举了困扰双边经贸关系的关税和其他“歧视性”政策。这些障碍的存在加剧了双边贸易额下滑,在2016年减速至2470亿美元,较上年减少7%,而且是连续第三年下滑(见图表)。

据IDB表示,拉丁美洲的农民(见上图)受到格外沉重的打击。北京方面对从阿根廷、巴西和墨西哥进口的农产品征收的关税分别为17.3%、17%和16.1%,相比之下,它对全球各地农业部门征收的关税平均为13.4%。这之间的差别十分重要:仅大豆就占了拉美对华出口的五分之一。

中国对阿根廷和墨西哥制造业征收的关税也高于中国平均关税水平。在这方面,双方都面临对方的高关税:中国制造商面临拉美征收的高关税,特别是那些在南方共同市场(Mercosur,包括巴西和阿根廷的贸易区)框架下征收的关税。IDB认为,全方位实行由经合组织(OECD)制定的低得多的关税将造福于各方。

其他方面也认同在中国和拉美之间推出新贸易议程的必要性,该议程应该不仅限于大宗商品,还要纳入高附加值产品。

“在(大宗商品)景气年份,拉美国家非常被动,他们只是期待中国需求源源不断地持续下去,没有采取很多行动分散出口市场——只有少数例外,”西班牙对外银行(BBVA)常驻香港的经济学家卡洛斯•卡萨诺瓦(Carlos Casanova)表示,“现在你会不断听到‘派对结束了’(la fiesta se acabo)。我认为拉美将面对的现实是,中国经济正经历再平衡,他们需要对出口篮子进行多元化。”

但中国-拉丁美洲之间的关系并不仅限于贸易。IDB在报告中警告拉美各国政府,在谈判贸易协定时,不要寄望于获得中国财务援助并受其影响。

中国向拉美提供的政策贷款一直吸引着人们的关注(见图表),并且一直寻求在产生政治影响力的同时获得财务回报。不过,美洲对话组织(Inter-American Dialogue)拉美和世界项目主管玛格丽特•迈尔斯(Margaret Myers)指出,尽管拉美近年面临经济困难,但北京方面仍致力于帮助最密切的伙伴。

尽管该组织发现2016年中国进出口银行(Export-Import Bank of China)和中国国家开发银行(China Development Bank)为拉美政府和国企提供的资金较上一年减少近14%,但迈尔斯指出“如果说这能说明什么的话,那就是说明了中国对拉美兴趣不减。考虑到该地区的风险水平,我本来预计这个(数字)的降幅会大得多。”

但此类兴趣似乎并没有带来推动双边贸易安排现代化的努力。拉美方面修改贸易政策的努力并不均衡(智利或许是个值得一提的例子),而讨论中国贸易障碍的尝试似乎只是得罪了中国。据知情人士称,该问题如此敏感,以至于中国抱怨了IDB报告的基调(该报告最初于去年在上海举行的英国《金融时报》/《银行家》(The Banker)会议上陈述)。在那之后,该文件已从IDB网站上撤下,该行媒体办公室表示,该报告目前正在“修改”中。

双方的出口商肯定希望,如果该报告重见天日,它将推动各方在关税和其他问题上凝聚共识,而不是进一步引发不满。

本文作者为英国《金融时报》旗下《银行家》杂志的经济学编辑

译者/何黎

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