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金融

中国能否实现金融监管改革破局?

刘胜军:中国将迎来被几度延期的中央金融工作会议。但从目前形势看,改革能否实现真正“破局”并不乐观。

根据国内媒体报道,7月中旬中国终于将迎来被几度延期的中央金融工作会议。尽管金融监管体制改革肯定是会议的焦点之一,但从目前形势看,改革能否实现真正“破局”并不乐观。

形势倒逼改革

90年代以来,中国形成了“一行三会”的监管架构。但随着金融体系的迅速变化,这一监管架构已成郭树清描述的“牛栏里关猫”之势。

“一行三会”体制的要义是:分业监管+机构监管。分业监管意味着各自守护一块地盘;机构监管意味着“谁发牌照谁监管”。最近几年,这一监管框架遭遇严重挑战:1)金融混业趋势加剧,导致任何一家单一监管主体都无法对被监管机构的业务范围进行全覆盖,例如平安集团的业务横跨保险、银行、证券、信托、支付、P2P等等,结果银监会、证监会、保监会都只能管到平安集团的“一小块”。2)交叉套利:由于监管标准的不统一,监管套利成为常态。比较突出的是,银行为了逃避监管,将大量业务转移到表外。截止2016年底,银行业金融机构表外业务余额253.52万亿元,规模相当于表内总资产规模的109.16%,比上年末提高12.04个百分点。“宝能-万科”大战中,宝能借助万能险、银行贷款、资管计划等形式,杠杆率超过10倍,也凸显“分业监管”的无力感。3)监管真空:谁发牌照谁监管,必然产生一个悖论:那些新出现的金融业务尚未领取牌照,监管主体不明,容易相互推诿,导致监管真空。2013年以来p2p如雨后春笋般涌现,但监管部门议而不决,最终导致泛亚交易所、e租宝等恶性事件的爆发。

泛亚、e租宝事件震动中央决策层,成为倒逼金融监管改革的关键事件。 2015年11月,习近平在《关于十三五规划建议的说明》中明确点题,“近年来,我国金融业发展明显加快,形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场,特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。”随即,包括一行三会在内的社会各界,掀起金融监管体制改革大讨论,新的金融监管体制呼之欲出。

专项整治舒缓改革迫切性

泛亚、e租宝风波后,中央启动了互联网金融风险专项整治。该项整治已从原定的2016年底结束,延长到明年6月底结束。这种专项整治在过去已经多次上演,其本质是一种“运动式执法”。运动式执法的优点是:针对已经出现的风险和问题,在短期内集中多方资源重拳出击,力求速见成效。截至2017年6月30日,我国P2P网贷平台数量达4979家,累计问题平台达3209家,在运营平台1770家,劣币驱逐良币的现象得到遏制。6月P2P网贷行业全国成交额为2217.70亿元,同比上涨63.07%。这些数据表明,整治提升了公众对p2p的信心。

但是,运动式执法亦存在显著的局限性。上海金融办主任郑杨等著的《全球功能监管实践与中国金融综合监管探索》一书指出:1)“金融运动式治理”毕竟属于事后补救,已经造成无可挽回的财富损失。2)“金融运动式治理”意味着政府体系“全民动员”,势必形成较高成本。3)“金融运动式治理”难以达到长效,甚至破坏金融治理体系的系统性,导致制度变革放慢。4)“金融运动式治理”容易导致“一刀切式误伤”,侵蚀法律与规则的权威。5)“金融运动式治理”令人感觉“过了这阵风就会雨过天晴”,助长投机和侥幸心理。

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