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中外对话

加州遇见四川:中美地方气候合作升温?

冯灏:随着美国加利福尼亚州和中国七省建立了合作关系,中美地方政府之间的气候合作是否将迎来一个高潮?

6月2日,在美国总统特朗普召开白宫记者会宣布美国退出《巴黎协定》一天以后,79岁的加利福尼亚州州长杰瑞•布朗(Edmund G. Brown,见文首照片)一行启程访问中国,准备参加第八届清洁能源部长级会议(CEM-8)。布朗此行的中心议题明确:清洁能源和碳交易领域的广泛合作。

几天后在会场,加州代表团成员,加州能源委员会主席罗伯特•维森米勒(Robert B. Weisenmiller)告诉中外对话,加州这一次和中国七个省份建立了合作关系,重点在绿色能源领域。

一部分中国媒体将加州政府此行看作是一场为其清洁能源技术产业发展筹资之旅。有趣的是,在一个边会上,布朗语带无奈地表示,“或许我们应该感谢特朗普,退出巴黎协定的决定让气候变化这个威胁全人类生存的挑战性议题重新回到了新闻首页。” 此外,布朗还在北京微妙地表示,加州一直以来积极采取行动降低温室气体排放,“但我们无法独立做到实现减碳目标”。

加州近期与中国在低碳领域的频繁互动似乎显示,联邦政府在气候政策上的倒退反而将渴望继续低碳转型的一部分美国州政府推向了中国。该如何理解这一情形呢?

首先,中美气候合作绝不会就此破裂

正如上海社会科学院的国际关系学者汤伟所说,中国和美国在低碳发展上的合作基础并未改变:中国拥有切实推进低碳发展的意愿却在低碳技术、数据透明性、资金机制等方面有所不足,而美国缺乏应对气候治理的意愿却在这些方面拥有实质性的话语权和领导力。

他特别指出,除了巴黎协议这样以国家为主体的全球多边治理,世界上还有 C40、市长契约(Compact of Mayors)等大城市减排框架、大企业减排联盟,中美大城市和企业完全可以绕开国家多边框架,寻求更直接的合作。

其次,中美地方气候合作由来已久

早在2005年,时任加州州长阿诺德•施瓦辛格就在访问北京的时候,把气候和能源问题提上议事日程。很快,加州公用事业委员会和能源委员会以及一家公用事业企业就和江苏省签订合作合同,并且和上海市政府达成了一个非正式协议,加州将为中国的政府管理及公用事业企业的相关人员提供培训。

加州先进的能效管理措施令加州的人均能源消费在三十年中保持不变,在低碳发展方面跑赢了同时期的美国其他地区。江苏和上海从太平洋对岸的合作伙伴身上学到了很多。

而2015年9月,中国国家主席习近平在访美期间,中美正式签署了一项州省清洁能源发展合作协议,旨在加快可再生资源的利用及新型清洁能源和可再生能源技术的产业化。很快,这种合作就从少数东部发达省份扩大到了中国内地:在刚刚结束的第八届清洁能源部长级会议(CEM-8)上,加州与七个中国省份签订了合作协议。

但是,破坏合作的力量也始终存在

众所周知,中美在清洁能源产品领域的贸易合作远非一帆风顺。

最吸引眼球的,莫过于光伏产品。2011年11月至今,美国对中国产光伏电池启动了两轮“双反”(反倾销、反补贴)调查,两国光伏贸易陷入多次拉锯战,多次竞相大幅提高光伏产品进口关税。

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