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教育

大城市应当善待流动儿童

聂日明:留守儿童能否进城读书、能否在父母身边成长,这是影响全中国以及各个城市长期发展潜力的重大因素。

最近几年,部分中国超大城市采用“以学控人”的方式控制城市人口规模,随迁子女家庭因无法达到“五证齐全”、“积分入学”等条件,致使城市里的流动儿童无法在城市里就读义务教育,流动儿童的窘境牵动了很多人的心。

随迁子女为何要进城?

中国留守儿童众多,限于户籍政策,城市不愿向进城农民提供义务教育,数亿农业劳动力进城之后,儿童留守农村。根据国家统计局抽样调查,2014年全国农民工总量为2.74亿, 1.68亿的外出农民工中,有3578万人举家外出,占总数的20%,与之对应的是进城的儿童,据教育部统计,2015年底,全国进城务工随迁子女在校生达到1367.1万人,79.9%的随迁子女在公办学校就读。

这也意味着有80%的儿童没有随父母到城市,没有在城市接受义务教育。2013年,全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示,全国有农村留守儿童6102.55万,占农村儿童37.7%,占全国儿童21.88%。

未成年子女与父母一起居住是一项基本人权。因为儿童处于成长发育期,父母是其观念塑造、生活习惯培养最重要的领路人,缺乏父母关注和呵护的儿童,往往会出现性格孤僻、自觉性差等心理缺陷,严重制约了儿童未来的发展潜力。

《联合国儿童权利公约》第九条(禁止与双亲分离)明确规定,“签约国不得违反父母之意思,保护儿童不与其父母分离”,中国是缔约国家。《义务教育法》第十二条第二款也规定:“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”《未成年人保护法》第二十八条更明确指出,“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利,并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。”

中央政府也多次出台文件,包括《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》、《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,要求实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带,钱随人走,发达地区政府按城镇化规划和常住人口规模同步建设城市学校,吸纳随迁子女入学。

2017年“两会”期间,财政部部长肖捷在回家中央电视台记者提问时回答到,“进城务工人员随迁子女受教育问题是中国在城镇化进程中面临的重要课题,是推进教育公平发展面临的重大挑战。农民工渴望融入城市,全家人一起享受亲情,这个愿望我们应当帮助他们实现”,可见中央政府有意愿去解决随迁子女的义务教育问题。

曾经的榜样:2013年以前的一线城市

2007年以来,各地政府把进城务工人员随迁子女入学纳入区域发展规划、财政保障体系和学区招生计划,在学籍管理、招生升学、评选优秀等方面落实同城待遇,保障进城务工随迁子女平等就学权。

上海曾经是全国接纳随迁子女在城市就读义务教育的榜样。2008年开始,上海启动“进城务工人员随迁子女义务教育三年(2008—2010)行动计划”(简称“三年计划”),致力于解决非上海户籍人口子女的义务教育入学困难,时任市委书记多次要求,在“十一五”期间,上海要保障100%的随迁子女可以在上海享受免费义务教育,这是全国特大城市首次提出如此令人振奋人心的主张,随后上海教委大幅简化、降低随迁子女在上海就读义务教育的条件和门槛。

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