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朝鲜核危机

联合国最新制裁收紧对朝套索

孙兴杰:如果制裁能得到彻底认真的执行,朝鲜获取外汇的渠道将被切断,半年或一年之后,效果将会表现出来。

联合国安理会在朝鲜第六次核试验之后的一个星期时间里通过了史上最严厉的制裁决议。这也是国际社会对朝鲜核导活动做出的最快的反应,足以说明,朝鲜第六次核试验触犯了众怒。

不过,联合国的制裁决议出台了九轮,一轮比一轮严厉,而朝鲜的核导技术却一次比一次先进。制裁似乎没有触碰到朝核的穴位。但是,也不能说制裁对朝核发展没有影响,在当前的朝核局势之下,联合国出台的制裁决议也是延缓和阻滞朝鲜核导活动的办法。

这一轮制裁决议发挥实质性的影响,可能需要时间,比如禁止纺织品出口等措施的影响,而其象征意义则是直接和有力的。

首先,朝鲜核试验之后,美国很快就拿出了制裁决议的草案。不过一个星期,各个大国就进行了密集而频繁的磋商和沟通,尤其是联合国安理会各常任理事国领导人和外交部长之间的协调。虽然各大国之前在朝核问题上有不同的立场或看法,但是它们都将朝鲜第六次核试验看做对当下全球安全的威胁。

其次,联合国安理会仅仅在一个星期时间里就拿出了强有力的制裁决议案,并顺利通过,表明了国际社会在朝核问题上的统一的立场:至少国际社会难以容忍,更不会接受朝鲜拥核。墨西哥和秘鲁还驱逐了朝鲜的大使。

最后,这次制裁决议也表明第六次核试验促使大国“团结”起来,共同应对挑战。制裁决议的内容也表明,各大国对朝鲜的行为“很生气”,后果也比较严重。

联合国安理会是全球治理的重要平台。尤其是在应对朝核问题的时候,大国的集体行动就是对朝鲜最好的震慑。朝鲜核武的发展就是在大国的夹缝之中,腾挪辗转,最终成为难解之题的。这次快速的制裁决议发出的信号也是明确的,不要试图再次挑战大国的底线和共识。

当然,这次史上最严厉的经济制裁也不仅仅具有象征意义,而是经济制裁的最高版本,与历次制裁决议共同编织了制裁朝鲜的大网。如果制裁能够得到彻底、认真的执行,朝鲜从外部获取外汇的渠道将被切断,半年或者一年之后,对朝鲜的制裁效果将会表现出来。煤炭、纺织品、劳务输出等朝鲜创汇的主要项目基本都被列入制裁范围。同时,原先被视为紧急措施的能源制裁也被提上日程,虽然原油的进口没有列入制裁范围,但是成品油已经有了最高限额。可以预见,如果朝鲜再有挑衅,石油不可避免地会成为制裁的内容。

联合国安理会的制裁决议最终是大国之间的“最大公约数”的共识。美国最初提出的草案在磋商过程中有了比较重大的修改,这也在情理之中。联合国的制裁决议要依靠各国来贯彻和落实,而美国的提出的制裁草案中有诸多难以执行的条款。同时,联合国制裁的最终目的还是逼迫朝鲜走到谈判桌,而不是引发战争。如果冻结金正恩的个人财产,各方坐下来谈判的可能就小了很多,而在海上对朝鲜货轮进行查验,难免会引发冲突。

但问题在于,经济制裁并不能实现朝鲜去核的目标。近十年来,朝鲜核武发展与经济制裁几乎是两条平行线。朝鲜已经事实拥核了,核武器是战略性资源,甚至是朝鲜的护身符,而经济制裁只是挤压和减少朝鲜从外部获得资源的空间。这次制裁决议有可能是针对朝核问题的最后一次经济制裁,原因在于,如果在将朝鲜90%的外汇来源都掐断的情况下,依然没有办法规制朝鲜的行为,就只能换换药方了。

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