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中美关系

朝核问题不破,难有稳定中美关系

曹辛:中美互信的缺乏,导致特朗普政府的对华政策实际上处于一种礼貌但有戒备的状态,而缓解问题的切入点正是朝核。

特朗普回美国了。

在出访亚洲的这些天,特朗普的推特不可谓不精彩,世界舆论不可谓不热闹,但这一切却很难让人真正松下一口气来。透过这些精彩和热闹我们发现:中美关系的未来依然充满着不确定。

最重要的现实原因是:面对不久就要跨进核门槛、并可以用来威胁美国公民和国土安全的朝核问题,中美双方只有半岛无核化的共同远景,而无共同的应对措施。而这种重大安全领域互信的严重缺乏,导致特朗普政府的对华政策实际上处于一种礼貌但有戒备的状态,一旦双边关系或者亚太区域内出现某种状况,特朗普完全可能回到奥巴马“重返亚太”的围堵中国的战略上来。因此,缓解这种状况的切入点,也在朝核。

“印度洋-太平洋”概念很有可能成为现实

特朗普对中国礼貌而又戒备的最明显事例,便是在此次访问亚洲期间提出了“自由、开放的印度洋-太平洋”概念。这一概念最早是安倍去年在非洲提出的,其核心是要构建以美国、日本、印度和澳大利亚为首的印度—太平洋地区安全架构牵制中国。上月以来,美国国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯等特朗普安全团队要员也在多个重要场合,纷纷提出这一概念。

笔者发现:在特朗普整个访华期间,美国国务院亚太新闻中心发来的每一份正式新闻稿和特朗普每一次重要讲话中,都有“印度洋-太平洋”这一提法。

不仅如此,特朗普在和安倍会晤中还提出了向发展中国家投资需遵循的“公开、透明,有助于解决当地就业、不给当地政府增加财政负担”等几条原则,而这历来是安倍政府抗衡中国“一带一路”战略的旗帜。

除了理念的宣示,美日还有具体行动。本月7日,美国海外私人投资公司(OPIC)分别与日本国际协力银行(JBIC)、日本贸易保险(NEXI)在东京都的美国大使官邸签署了对发展中国家基建投资的合作备忘录。日本共同社的评论说:此举意在抗衡扩大海外投资的中国,欲通过高质量基建投资提升日美的影响力。而在此前一天的11月6日,日本经济产业省与美国贸易发展局还交换了有关在第三国援助能源基建开发、建立基建采购机制等合作的备忘录。

美国驻日大使哈格蒂11月7日就上述三份备忘录强调,这不仅会增加日美企业的商机,“还将构建更加开放自由的印度-太平洋地区”。

这一切说明,“印度洋-太平洋”概念,很有可能变成奥巴马“重返亚太”围堵中国战略的新版本。

但是特朗普有他自己的行为特点,我们看到:此次亚太之行,特朗普在公开场合对这一概念都是点到为止,不深入阐述,更避免点名中国,无论在口头上还是文件上都是如此,但私下里还在做盟国的工作,钩织“太平洋-印度洋”蓝图。韩国媒体报道说:特朗普在访问韩国时,私下说服韩国进入这一框架,而韩国政府口头虽然答应了,但考虑到刚刚回暖的中韩关系,在行动上则表现出犹豫和不执行的态度。

显然,特朗普对这一概念还处在调研和平衡政府内部意见阶段,尚未最后定型。在美国政府内部,特朗普还没有完全接受国务院和军方的意见,他目前考虑更多的还是经济。但如果中国在已成为“公敌”的朝核问题上没有坚决行动,尤其是个别中国企业在和朝鲜相邻的中国边境地区又给抓住什么把柄,或者将来哪一天中国在经贸上的合作不能让特朗普满意的话,这一概念很可能会被接受。况且区域内还有个安倍晋三在到处鼓吹、怂恿和实际推动这一概念的落实,因为这一概念会让他推动日本“正常化”的努力变得顺利。据日本媒体人士透露,安倍对特朗普在这次亚洲之行中公开提出“印度洋-太平洋”的概念非常满意:“只要特朗普说一次就可以了,他以后就可以到处说了。而且,特朗普也会发现,这一概念对迫使中国在他最关心的贸易和朝鲜问题上做出更大让步,也是有好处的。”

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