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中国经济

债务担忧阻挡中国基建项目

包头地铁项目被叫停说明,在习近平开启的新时代,地方政府将被迫放弃对快速增长的传统侧重,转而更重视金融风险和环保。

去年5月,中国政府官员在庆祝一座北方城市开始建设该市第一条地铁线。

如今,内蒙古工业中心包头耗资305亿元人民币(合47亿美元)的地铁项目已经停工并被围墙隔开,此前中央政府由于担心该市无力为地铁建设买单而叫停了该项目。

周四,中国将宣布去年经济增长6.9%,高于2016年6.7%的增长率,这将是七年来中国经济同比增长首次提速。

这是在中国国家主席习近平所称的“新时代”来临的背景下实现的。在这个新时代,地方政府将被迫放弃他们对快速增长的传统侧重,转而更重视金融风险和环境保护。

“过去我们专注于满足人民的基本需求,”包头城西郊区一个新居民社区的党委书记崔强表示,“如今我们需要关注人民对美好生活的向往。”

崔强负责的社区内有7800名居民,其中大多数人是从传统砖砌院子的棚户区重新安置而来。

尽管看上去不错,但是大杂院般的北梁区缺少室内管道等基本的生活设施,很多房屋年久失修。现年81岁的李宝(音)称,“外面下雨,屋里就滴答滴答地滴水。”他曾经是一名木匠,用他的砖砌小院免费换了一套现代住宅楼的新公寓。

和包头的地铁项目(其中40%的资金拟由地方政府提供,其余部分来自国有银行)一样,北梁区的棚户区改造项目耗资数百亿元人民币。与地铁项目不同的是,234亿元人民币的棚改费用大多由中国国家开发银行(CDB,简称国开行)提供。

2014年,中国央行为国开行创建了1万亿元人民币的“抵押补充贷款”工具,用于支持在习近平的“新时代”被认为政治正确的农业、棚户区改造等项目。

如今,包头市地方官员自豪地展示中国总理李克强曾两次考察的北梁区“示范工程”。但他们拒绝透露地方政府从出售棚改土地赚了多少钱——以及如果这些钱不够还清国开行的贷款,谁又来补足差额。

当初地铁项目被取消让他们感到意外,现在他们同样对此缄默不语。开工建设前,项目已获得中央政府监管部门的批准。就在北京方面改变主意的1个月之前,当地政府还在承诺“加快建设”他们所称的“承载着人民的期盼与梦想”的项目。

每天,逾100名员工继续到包头地跌公司总部大厦出工。夜晚,大厦上的巨大标识仍在照耀。大厦内的展示包括一台隧道掘进机的模型,这台机器由中国铁路建设总公司(China Railway Construction Corp)设计,原本要为该市修建地铁隧道。包头地铁公司拒绝了记者的多次置评请求。

许多当地人说,他们从来不相信,一座人口为290万、1950年代末由苏联顾问设计了宽广马路的城市竟然需要一个地铁网。“只有遇到红灯,你才会看到车流停下的情形,”包头出租车司机李自强(音译)说。

地铁项目还将增加当地政府的债务负担。省级政府官员称,该市的债务负担“仍很沉重”。根据中国评级机构大公国际(Dagong Global)的数据,2016年包头市债务余额为820亿元人民币,收入为480亿元人民币,营运费用为450亿元人民币。

尽管中国总体数据显示全国范围内增长在提速,但包头官方数据显示出放缓,从2016年的7.6%放缓至2017年前三个季度的6.6%。

然而,近年来内蒙古各地的增长率都被夸大了。本月早些时候,省级官员承认,内蒙古2016年财政收入和工业产值分别被夸大了26%和40%。

经济学人智库(Economist Intelligence Unit)的中国分析师汤姆•拉弗蒂(Tom Rafferty)指出,内蒙古是今年报告固定资产投资下降的6个省份之一,官员们正在对此前的虚高数字“挤水分”。

译者/何黎

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