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全球贸易

特朗普会让美国重新加入TPP吗?

王静文:美国确实有重返TPP的可能性,但至少从短期来看,特朗普还在执着于跟贸易对手进行双边谈判,避免其他人搭便车。

特朗普在达沃斯世界经济论坛临近尾声之际现身,这是美国总统时隔18年之后再次莅临瑞士小镇。在演讲中,他以谦逊平和的语气,向世界讲了一个招商引资的“美国故事”,并对重返TPP持开放态度,让人颇为意外。

在演讲中,他重申:“美国做好准备是要谈判,协商相互有利的双边贸易协议,我们和各国都愿意谈,这其中也会包括那些在现有的泛太平洋协定(TPP)之中的国家。他们很重要,我们和他们其中几个国家已经有了协议,我们会考虑和其他国家也达成这样的协议,可以是单个谈也可能是作为一个集团来谈,只要符合大家各自的利益就行。”

而在演讲前一天,特朗普在接受CNBC采访时也曾表示,“我将告诉你一个大新闻。如果我们能敲定一个比之前好得多的协议,我会加入TPP。”

回想起一年前,特朗普上任之后签署的第一个行政令,就是宣布退出TPP。为何一年之后,他又对TPP持开放态度了呢?原因可能包括以下几个方面:

一是在美国退出之后,TPP并没有作鸟兽散,反而在日本的主导下于几天前达成了最终协议,并有望将在今年3月签署。尽管该协定已被更名为“跨太平洋伙伴关系全面及进步协定”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,简称CPTPP),但这些小兄弟们并没有忘记原来的“群主”,还为美国某一天重新加入TPP敞开了大门,特朗普也需要作出积极的回应。

二是美国已经尝到了公平贸易的“恶果”。据《日本经济新闻》,特朗普退出TPP、北美自由贸易协定后,却在双边贸易磋商方面未能拿出成果。从对日贸易来看,美国产牛肉被征收38.5%关税,但在TPP生效后,成员国的冷冻牛肉关税最多降至9%。美国产业界越来越多的声音担忧在自由贸易体制上被落在后面。

第三与特朗普在达沃斯的使命有关。特朗普是18年之后首次造访达沃斯的美国总统,他对这次瑞士之行非常重视,不仅带上了重要内阁成员,而且对演讲也做了精心准备。在达沃斯这个全球化的大本营,特朗普向世界展示了一个谦逊、低调、愿意与世界共享繁荣的美国总统形象。对TPP持开放态度,有助于这种形象的进一步塑造。

当然,也不排除特朗普有限制中国的考虑。当初奥巴马倡导TPP,就是为了对中国采取先发制人的策略,并建立最终可能成为全球贸易规则的体系,覆盖从数据流到国企行为的方方面面。而中国也在压力之下被迫向西突围,提出了“一带一路”倡议作为应对。近期美国又开始重视中国,去年底发布的国家安全战略报告将中国和俄罗斯视为“战略竞争对手”,而借助TPP可以继续形成对中国的围堵。

当然,重返TPP目前仅仅是特朗普的一个想法,能否最终实现,还要看成本收益比。

当初特朗普之所以退出TPP,就是出于他的公平贸易立场。他在就职演说中曾提及,“美国无偿张开双臂提供保护、花费数十亿美元换取别国经济腾飞,自己却一点战略利益都没有的日子再也不会有了”。

在达沃斯演讲中他再次强调了公平贸易立场,“不公平的贸易会破坏我们大家的努力,美国不再会睁一只眼闭只一眼了,其中包括对知识产权的偷窃、补贴以及国家操纵的计划经济,这些都有点像捕猎者的行为,将伤害国际贸易体系,伤害就业机会和员工,不仅伤害美国,其他国家也一样受害。”

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