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中国政治

中国拟议的“留置”制度是种司法倒退

按照中国拟议的修宪内容,新成立的国家监察委员会将监察一切公职人员,但遭到“留置”的人却不享有什么法律保障。

法学学者警告称,一项拟议中的、将中国反腐整肃行动合法化的法律,将让20年来推行的旨在为被告提供一定程度保障、防止其受到不公正检控的法律改革发生倒退。

使用“双规”这种法外措施来执行中国国家主席习近平5年来发起的反腐整肃,在中共内部引起不小的异议,因此习近平发誓要用一种符合法律程序的拘留制度来取代“双规”。

按照本月拟议的修宪内容,中国将建立国家监察委员会,扩大中共的监察权范围,使之覆盖所有公职人员,无论他们是否是中共党员,但中国刑事诉讼法规定的一切保障措施都不适用于被调查人员。因此,一名涉嫌受贿的公职人员有权获得的法律保障,将比一名受到指控的杀人犯还要少。

纽约大学(New York University)中国法律制度专家孔杰荣(Jerome Cohen)表示,在数十年来努力推进中国法院专业化和为被告建立法律保障(包括有权见律师,有权不被刑讯逼供)之后,上述修改相当于一次“巨大的挫折”。

“政治领导人、官员、商界人士及其雇员、检察官、法官、立法者、教授、尤其是律师,都有充分理由担心自己或成为一套明显带有主观裁断色彩的制度的下一批受害者。”孔杰荣说,“这是有中国特色的(西班牙)宗教裁判所。”

新法将中共的监察权扩大,对从幼儿园教师、邮局员工、医生到高级官员和国企员工的所有公职人员全覆盖。秘密的党内调查制度和现在更名为“留置”的无限期拘留程序,将因此覆盖数千万非中共党员的公职人员。

中国政法大学副校长马怀德去年说,国家监察委员会是将国家的监察机关和党的监察机关“合署办公”。他还说道,在合法的留置期间,不适用刑事诉讼法规定的保障措施。马怀德拒绝进一步置评。

加州大学伯克利分校(University of California, Berkeley)中国问题专家斯坦利•卢布曼(Stanley Lubman)表示,对于反腐程序,这些修改“可能会促进秩序的建立”。“它强调了党的至高地位,进一步表明了法院服从于党,”他说。

2016年末,时任中共反腐监察机关负责人的王岐山誓言建立调查过程全程录像的制度,以防止刑讯逼供。此前,人权观察(Human Rights Watch)曾发布一份尖锐的报告。自2010年起,在一般的刑事案件中,采用刑讯逼供手段取得的言词证据,不作为定案根据。

党的监察权侵入公职单位,对于上世纪70年代末以来推行的大规模改革来说是一种倒退。当时的改革旨在为在中国建立起专业的文职政府创造环境。

这种倒退在去年10月的党代会上体现的非常清楚。在那次会议上,政府各部的党委书记唱了主角。以往,各部通常是由其部长代表。这些部长是通过官僚体系一步步爬上来后获任的。

张祺(Archie Zhang)补充报道

译者/何黎

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