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FT大视野

FT大视野:世界新秩序——美国独行

拉赫曼:退出TPP,退出巴黎协定,如今又退出伊核协议……特朗普上台以来的所作所为,体现的不仅仅是“美国优先”,看起来更像是“美国独行”。

美国的经济实力远不止体现在是否允许外国公司进入美国市场方面。在极端情况下,继续在伊朗开展业务的欧洲企业高管可能遭到逮捕——如果他们前往美国的话。与伊朗做生意的欧洲银行可能会发现自己被排除在美国金融体系之外,或在美国受到起诉并面临巨额罚款。美国新任驻德国大使理查德•格雷内尔(Richard Grenell)上周二在Twitter上警告称:“在伊朗开展业务的德国企业应该立即着手停止运营。”

所有这些都反映了美元作为世界储备货币的地位——该现象被法国前总统瓦莱里•吉斯卡尔•德斯坦(Valéry Giscard d'Estaing)称为“过度特权”。美国之所以可以不仅胁迫自己的对手、也胁迫自己的盟友,原因既在于美国的军事力量,也在于美元。

美国制裁的威力之大、美国司法体系的触角之广,近年来已经显现出来。美国最近之所以可以打击与普京(Putin)政府存在关联的俄罗斯寡头奥列格•德里帕斯卡(Oleg Deripaska)的生意,凭借的就是这两点。受美国二级制裁(secondary sanction)的威胁,欧洲企业和银行被迫切断与德里帕斯卡掌控的俄铝(Rusal)的联系。甚至连世界足球管理机构国际足联(Fifa)的高管们都感受到了美元在国际上的威力。2015年,多名国际足联高管在瑞士被捕,后被引渡至美国并面临腐败指控。后来发现,他们之所以被美国的司法体系追责,是因为他们使用了美国的银行。

美国在全球金融体系中的核心地位赋予了任何一届美国政府一件极为强大的经济武器。但如果太频繁使用,这一武器的威力就会被削弱。俄罗斯和中国都在讨论设法建立替代性的国际支付体系——绕过美国,使用除美元以外的其他货币。欧洲方面如今可能也希望加入这一努力,尤其是如果此举能够为提振欧元国际地位带来机会的话。

但欧元仍是一种历史较短的货币,中国的人民币不是完全可兑换,卢布看上去也不太可能挑战美元的地位。此外,即便在美国之外使用欧元交易的公司,仍可能受到被排挤出美国市场的威胁。跨国公司可以高高兴兴地弃用美元并且避开美国市场的日子似乎还很遥远。

这样的影响力或许会诱使特朗普相信,他有相当大的余地不付出代价地实施单边主义。美国的盟友可能会抱怨美国退出伊核协议或巴黎气候协议是不可接受的,但他们也做不了什么。毕竟,欧洲盟国不仅依赖美元,而且——正如特朗普一再提醒他们的——还依赖美国的军事保护。

有人说,欧洲方面如今将有动力为自身防务“做更多事”,并且深化欧元一体化。苏利文称,德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)已明确表示,她认为美国“正在从根本上放弃其全球领导角色”。但考虑到一体化的政治和实际困难,任何措施仍然可能会是渐进式的。

美国的亚洲盟友也面临着类似的困境。日本显然对美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)及威胁加征钢材关税等措施感到不满。不过,在特朗普计划与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)会晤之际警惕地关注事态的日本政府,除了依靠美国的安全保障也别无选择。

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