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CPTPP

美国仍有可能重返TPP或加入CPTPP

范斯聪:美国重返TPP之路并未堵死,美日双方存在彼此接近的空间,在这种情况下,中国较好的应对方式有两种。

“跨太平洋伙伴关系协定”的发展动向

“跨太平洋伙伴关系协定” (TPP)的前身原本是智利、新西兰、新加坡、文莱四个国家签署的“跨太平洋战略经济伙伴协定”,后因2011年美国正式加入并主导了该协定而被赋予了更多的经济与战略内涵,主要目的在于通过跨区域性的超大型自由贸易协定,书写新一代世界贸易规则,而中国不在其内。不过,这个号称的“21世纪的贸易协定”出现了某些变数。2017年,美国总统特朗普上台第三天就签署命令,宣布美国正式退出TPP,成员国由12个变为11个。具有戏剧性的是,被美国宣布废弃的TPP出现了新的苗头。2018年4月3日,这位当选不久的总统,在美国退出以后,又声称要重新考虑加入TPP。然而,正当相关国家翘首以待之时,他却在五天后发推文告知世界,TPP并不是一个讨人喜欢的贸易协定,宣称美国不打算加入TPP。

不过,TPP并未因此终结。2018年3月,日本在美国“退群”后主动挑梁,降低原有协定蓝本的门槛,与其余10个成员国签订了不包括美国在内的“TPP minus”版,即“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定” (CPTPP)。CPTPP是TPP的缩减版,已于2018年12月30日生效。总的来看,如果美国不退出,TPP12国至2030年可获得每年4650亿美元的贸易所得,而美国退出后,届时CPTPP即11国每年的收入直线下降至120亿美元。对美而言,根据美国国际贸易委员和彼得森国家贸易研究所估计,TPP可使得美GDP年增加0.15%-0.5%,2032年贸易量则可增加1.0%。

与TPP产生竞争关系的则是有中国加入的“区域全面经济伙伴关系协定” (RCEP)。2012年11月中国与东盟10国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度,共16国对外宣布启动谈判RCEP,有望在2019年达成实质性成果。RCEP一旦达成,其人口总量达34亿,国内生产总值(GDP)为49.5万亿美元,经济总量约占全球的32%,将成为当前亚洲地区规模最大的贸易协定,超出TPP的规模。如果美国不加入TPP,到2030年RCEP将每年总共增加2860亿美元的收入,是CPTPP的两倍。

2018年出现的几个现象让我们不得不关注TPP的走向。特朗普在对待美国是否加入TPP的问题上二改其口,近期利用强力迫使“新版”“北美自由贸易协定” (NAFTA)的签订,而日本高举CPTPP大旗,有意劝说美国加入,应引起中国对美国是否重启TPP的关注。

未来美国仍有可能重启TPP或加入CPTPP

特朗普此前虽再次否认了TPP,但美国重返TPP的道路并未堵死。自从2011年美国加入并主导TPP以来,美国主流社会大都认同其对于美国经济的促进作用,更是看重TPP书写21世纪贸易规则以及制约中国的战略延伸力。现在美国大众已携有立场。调查显示,特朗普宣布退出TPP一年以后,有61%的美国民众认为美国应该加入日本领头的CPTPP。全美发行量最大的报纸《今日美国报》以电子版的形式就美国是否应该加入TPP的问题于美国东部时间2018年5月6日3点33分和3点53分分别刊登了两篇观点截然相反的评论。夺人眼球的是,该报公开阐明立场,站在支持者的一边,主张美国可以通过TPP联合日本、加拿大等盟友,在东亚建立一个将中国排除在外的自由贸易协定,敦促中国停止对相关行业进行补贴的“不正当”行为。

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